你遇到的这个情况其实是Power BI不同分发渠道的许可规则差异导致的，我来给你理清楚：

• Publish to Web 是专门的公开分发功能：这个工具设计的目的就是让你把报表发布到公共互联网，生成的链接/嵌入代码是完全公开的——任何没有Power BI账号的用户都能直接访问，不需要任何许可。而你作为发布者，只要拥有Pro（或更高阶的Premium）许可，就有权使用这个功能发布公开内容，这是完全符合微软许可规则的。

• 和"每用户查看许可"的适用场景不同：你看到的定价页面和论坛里提到的"按用户授权"，针对的是受控访问场景：比如你把报表分享给公司内部同事、或者用嵌入API把报表集成到需要身份验证的内部系统里，这时候查看者需要对应的Free/Pro/Premium Per User许可才能访问。而Publish to Web属于公开分发，不受这个规则限制。

• 公司BI平台选型的建议：如果你们要把Power BI用作公司内部BI平台，重点要注意：

  • 绝对不要用Publish to Web发布内部敏感数据——因为链接公开后任何人都能访问，完全没有身份验证，数据泄露风险极高。
  • 针对内部员工或特定合作伙伴的访问需求，应该用组织内共享（直接添加用户权限）或者嵌入到带身份验证的应用（比如集成Azure AD的企业系统），这种场景下才需要遵循每用户许可的政策。
  • 只有当你需要发布公开非敏感内容（比如对外的产品数据看板、行业公开报告）时，Publish to Web的免费公开访问才是合适的选择。

内容的提问来源于stack exchange，提问作者user1034912