VS2017 WebAPI项目：index.html设为起始页先于Global.asax.cs运行问题

我最近在排查ASP.NET WebAPI中属性路由（Attribute Routing）不生效的问题时，碰到了VS2017里一个反直觉的异常行为：当你把某个网页设置为项目的「起始页」后，这个网页会跳过Global.asax.cs的执行直接运行，导致路由初始化代码没触发，最终属性路由完全失效。

复现步骤 #

• 打开VS2017，新建C#的ASP.NET Web应用项目，选择「空」模板并勾选「WebAPI」选项
• 此时项目默认包含Global.asax文件，以及App_Start目录下的WebApiConfig.cs，在这两个文件的初始化代码（比如Application_Start或者Register方法）里设置断点
• 添加一个index.html文件，随便加个按钮之类的内容，右键点击该文件选择「设为起始页」
• 按F5启动调试，你会发现index.html直接加载运行，之前设置的断点完全没触发，属性路由自然也就无法正常工作了

这个问题的核心原因是起始页的加载优先级被VS2017的调试机制提得过高，导致WebAPI的核心初始化流程被跳过，进而影响了路由配置的加载。

内容的提问来源于stack exchange，提问作者Jeb50