你遇到的这个问题，核心原因是当前登录的root@'%'用户本身没有足够的权限执行GRANT操作。默认情况下，MariaDB初始的root用户通常是root@localhost拥有完整的超级权限，而root@'%'（允许远程登录的root）可能权限被限制了，甚至没有GRANT OPTION权限。

下面是具体的解决步骤：

步骤1：切换到本地权限更高的root用户登录 #

退出当前的远程root登录，在云服务器的本地终端执行：

mysql -u root -p

这里登录的是root@localhost，这个用户默认拥有所有权限，包括授权权限。

步骤2：检查root@'%'的权限（可选） #

如果想确认之前的root@'%'权限情况，可以执行：

SHOW GRANTS FOR 'root'@'%';

如果结果里没有WITH GRANT OPTION，就说明这个用户确实无法给其他用户授权。

步骤3：用root@localhost完成bill用户的创建与授权 #

直接在root@localhost的会话里执行你的创建和授权命令：

CREATE USER 'bill'@'%' IDENTIFIED BY 'passpass';
GRANT ALL PRIVILEGES ON *.* TO 'bill'@'%' WITH GRANT OPTION;
FLUSH PRIVILEGES; -- 刷新权限使变更生效

额外提示 #

如果你的云服务器不允许本地直接登录root@localhost（比如有些云服务商限制），可以尝试先给root@'%'补上授权权限：

GRANT ALL PRIVILEGES ON *.* TO 'root'@'%' WITH GRANT OPTION;
FLUSH PRIVILEGES;

之后再用root@'%'登录执行授权操作。

内容的提问来源于stack exchange，提问作者Jwala