升级Tomcat9后catalina.config失效，如何从catalina.home加载配置文件？

我从Tomcat 8.5升级到Tomcat 9后，原8.5版本中使用的catalina.config属性值不再生效。

在Tomcat 8.5中，可通过catalina.config属性指定catalina.properties文件的路径，该版本中catalina.config仅接受URL作为路径：

catalina.config --> catalina.properties配置文件的URL。

但在Tomcat 9中，catalina.config的可接受值有所调整，源于Bug 48543的补丁增强了该参数指定方式的灵活性，属性描述也更新为：

catalina.config --> 加载catalina.properties配置文件的位置。可以是绝对URL、相对（相对于当前工作目录）URL，或是替代文件名，此时Tomcat会尝试从默认位置$CATALINA_BASE/conf/加载文件。

我在Tomcat 8.5中可正常工作的配置（catalina.base会根据启动的应用不同而变化）：

-Dcatalina.home=c:\Program Files\myProgram
-Dcatalina.base=c:\Program Files\myProgram\mySubProgram
-Dcatalina.config=file://c:/Program Files/myProgram/conf/loader.properties

升级到Tomcat 9后，通过catalina.config指定的路径无法再加载loader.properties文件。我尝试了多种路径、URL和文件名的组合，都无法让Tomcat从$catalina_home\conf以外的位置加载文件。

尝试过但未成功的方法（catalina.base和catalina.home使用上述值）：

• 失败：绝对URL

  -Dcatalina.config=file://c:/Program Files/myProgram/conf/loader.properties
  OR
  -Dcatalina.config=file://c:/Program Files/myProgram/conf/catalina.properties
  

• 失败：相对（相对于当前工作目录）URL

  -Dcatalina.config=file://../conf/loader.properties
  OR
  -Dcatalina.config=file://../conf/catalina.properties
  

• 符合文档描述但无法满足需求（仅能从$catalina.home\conf加载）

  -Dcatalina.config=loader.properties
  

目前毫无头绪，不确定是需要向Tomcat提交Bug报告，还是我的配置方式有误，恳请各位提供帮助。

内容的提问来源于stack exchange，提问作者cforrester